文章導讀

　　據(jù)外媒道瓊斯報道，中國即將推出2016-2020年新的五年計劃發(fā)展藍圖(即“十三五”規(guī)劃)，對于中國污染嚴重的工業(yè)部門而言，這個五年發(fā)展計劃可能是五年痛苦計劃。

隨著中國政府考慮實施生態(tài)友好型政策，煤炭企業(yè)、金屬冶煉廠和石化煉油廠等環(huán)境污染企業(yè)很可能面臨挑戰(zhàn)。分析師認為生態(tài)友好型政策將提高上述企業(yè)的成本。這些企業(yè)曾是中國成為超級經(jīng)濟大國的重要標志。

花旗集團旗下研究團隊(Citi  Research)在最新發(fā)布的報告中稱，環(huán)保措施有可能成為下一個五年計劃強調(diào)的重點，也有可能包含一些非常有力度的目標。花旗研究表示，進行環(huán)保改革的需要不言而喻，污染是最讓民眾感到不滿的問題之一。

中國領(lǐng)導人制定五年政策框架用以規(guī)劃政府最重大的經(jīng)濟目標。預計最新五年規(guī)劃草案將于下個月公布并于明年成為法律。中國高級官員已經(jīng)表示，可持續(xù)發(fā)展可以說是下一個五年計劃中最重要的議題。

今年9月，中國環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤介紹說，“十三五”期間，環(huán)境保護有五個方面任務(wù)。

第一個質(zhì)量改善，堅持并固化水、氣、土“三個十條”的思想，將質(zhì)量改善作為“十三五”主要的任務(wù)，抓好的和差的這兩頭，然后把所有質(zhì)量改善的要求落實到城市，落實到單元、主體上去，形成一個達標方案，并向全社會公告,以社會監(jiān)督推動環(huán)境質(zhì)量落實。

第二，水行業(yè)也有“三步走”戰(zhàn)略，有“水十條”。要在2020年前，嚴重水質(zhì)大幅度減少，控制在10%，所有低級以上城市控制在10%，2030年水環(huán)境質(zhì)量總體改善，2050年全面改善。

第三個任務(wù)是生態(tài)保護。

第四個是政府和市場要兩手發(fā)力、多元共治，吳舜澤表示，政府要履責到位，特別要執(zhí)行綜合決策，地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責要落地、落實，而且一定要追責，要考核問責。市場發(fā)力，希望能夠創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)，有綠色基金，,第三方治理，TPP等能夠推動社會資本，包括市場化機制的一個顯著的加強。

吳舜澤表示，最后一個是科技進步，把科技和產(chǎn)業(yè)能夠結(jié)合起來，降低資源能源消耗是目標，也是源頭做工作的方向。

《中國科學報》報道，環(huán)保部今年發(fā)布了《2015年上半年環(huán)境污染防治工作綜述》，在這份“成績單”中，可以看出以治污總量控制為核心的污染防治工作取得初步成效。

在環(huán)保部起草完成的“十三五”主要污染物總量減排思路方案中，首次提出了包括環(huán)境質(zhì)量改善為主線，實施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量“雙控”、協(xié)同控制的總體思路。

此前，據(jù)中國環(huán)保在線報道，環(huán)保部副部長吳曉青曾表示，為適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，推動綠色化發(fā)展，我國將著力進一步開放環(huán)保市場，暢通投融資渠道，大力培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入工業(yè)化中后期，傳統(tǒng)高能耗、高污染的生產(chǎn)模式已經(jīng)不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，節(jié)能減排是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，也是環(huán)保行業(yè)發(fā)展的原始驅(qū)動力。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，居民生活質(zhì)量提升和環(huán)境改善逐步成為社會關(guān)注的焦點，環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重中之重。

在此背景下，國家推出了多項針對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策。如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》明確將發(fā)展環(huán)保資本市場，內(nèi)容涵蓋對符合治理條件的第三方企業(yè)、金融機構(gòu)與發(fā)行企業(yè)債券進行優(yōu)先審批等;被譽為史上最嚴厲以及世界上最好的新版《環(huán)境保護法》于2015年正式施行，中國對治理環(huán)境污染、加強環(huán)境保護的懲罰措施加大。

今年5月下旬，環(huán)境保護部污染物排放總量控制司、環(huán)境規(guī)劃院組織召開了“十三五”大氣污染減排基本思路與技術(shù)路線研討會，研究探討“十三五”期間大氣污染減排指標目標、控制思路、技術(shù)路線、途徑模式、技術(shù)方法以及如何與環(huán)境質(zhì)量改善緊密銜接等。

目前，環(huán)境保護部已起草完成了“十三五”主要污染物總量減排思路方案，初步提出了以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，實施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量雙控、協(xié)同控制，實施分區(qū)域、分行業(yè)差別化總量控制要求，加強污染物排放濃度、速率、總量的時空精細化減排管理的總體思路。其中納入國家約束性指標的主要污染物和削減比例等內(nèi)容，已作為“十三五”環(huán)保規(guī)劃主要目標指標建設(shè)的內(nèi)容報送國家發(fā)改委。

整治環(huán)境污染嚴重的企業(yè)是否會導致成本上漲，據(jù)《中國冶金報》報道，“十三五’期間，國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點就是要運用市場機制，釋放環(huán)保市場活力，建立多元化的投融資渠道，發(fā)揮政策和市場的作用，大力推進環(huán)境污染第三方治理和政府購買公共環(huán)境服務(wù)，實現(xiàn)環(huán)境保護的社會化、市場化、專業(yè)化發(fā)展。

環(huán)境保護部科技標準司副司長胥樹凡今年1月表示，環(huán)境污染第三方治理可以極大地推進環(huán)境污染治理市場化，一定程度上吸引民間資本、社會資本進入環(huán)保領(lǐng)域，建立多元化的投融資渠道，釋放出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求。

環(huán)境污染第三方治理是指污染排放者以直接或間接付費的方式將產(chǎn)生的污染有償委托給專業(yè)化環(huán)保企業(yè)按照環(huán)境標準進行治理，并與環(huán)保監(jiān)管部門共同監(jiān)督治理結(jié)果的環(huán)境污染治理模式。

環(huán)境污染第三方治理主要有兩種運作模式：一種是適用于新建、擴建項目的“委托治理服務(wù)型”。排污企業(yè)以簽訂治理合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對新建、擴建的污染治理設(shè)施進行融資建設(shè)、運營管理、維護及升級改造，并按照合同約定支付污染治理費用。另一種是適用于已建成項目的“托管運營服務(wù)型”。排污企業(yè)以簽訂托管運營合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對已建的污染治理設(shè)施進行運營管理、維護升級改造等，并按照合同約定支付托管運營費用。

胥樹凡認為，環(huán)境污染第三方治理可以推進環(huán)境污染治理的專業(yè)化，交給專業(yè)的第三方處理，企業(yè)環(huán)保成本不僅沒有明顯提升，還提高了效率，效果也會更好，這也符合大資產(chǎn)管理高度專業(yè)化的發(fā)展方向。其次，推行第三方治理之后，可以通過企業(yè)與第三方的服務(wù)合同來確立更加明確的環(huán)境污染治理效果。第三方治理的績效和第三方治污者的經(jīng)濟效益掛鉤，在經(jīng)濟效益的驅(qū)動下，第三方的治理效果往往會更好。

從環(huán)境監(jiān)管的角度看，實施環(huán)境污染治理第三方治理之后，過去那種生產(chǎn)企業(yè)各自進行環(huán)境治理，分散排放、點多面廣、不宜監(jiān)管等問題將得到極大改善。在第三方治理的模式下，排污企業(yè)治污責任通過合同方式向環(huán)境服務(wù)公司轉(zhuǎn)移和集中，環(huán)保部門的監(jiān)管對象大為減少，相應(yīng)的執(zhí)法成本也將大幅降低，將更有利于環(huán)境監(jiān)管。

“環(huán)境污染第三方治理實際上是一種污染治理責任的轉(zhuǎn)移，違法排污的責任從企業(yè)轉(zhuǎn)移到第三方。按照環(huán)保法的規(guī)定，違法排污涉及生產(chǎn)企業(yè)，但是按照合同法的規(guī)定，違法排污的罪責也要轉(zhuǎn)移到第三方。因為，在第三方污染治理的模式下，生產(chǎn)企業(yè)僅僅是一個污染源的生產(chǎn)者，他并沒有向環(huán)境排放，而是交給了第三方，第三方才是法律意義上的排污者，應(yīng)該承擔相應(yīng)的法律責任。”胥樹凡解釋說。

當前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場需求是十分巨大的，用現(xiàn)有的技術(shù)來解決當前環(huán)境污染的常規(guī)問題也不存在問題。“但是，現(xiàn)在的環(huán)保產(chǎn)業(yè)最急需的是建立一種體制機制，把市場、技術(shù)和資本融合在一起，讓民間資本真正能夠進入這個領(lǐng)域，變成現(xiàn)實的市場，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”胥樹凡強調(diào)說。

胥樹凡指出，在國家層面上，政府可以建立一個平臺，將環(huán)境污染第三方治理上升到國家政策層面。如嘗試建立公共環(huán)保基金、股份制、股權(quán)抵押等可行的模式，制定完善政策保障措施，以及采取公開、透明的監(jiān)督手段，鼓勵民間資本進入環(huán)保市場等。